江苏推行用地用林合并审批 提升项目推进效率

摘要： 重大项目是推动经济发展的重要手段，推进效率至关重要。用地用林审批是项目推进的关键环节，为确保工程按期进行、项目顺利启动，必须简化审批流程，提高办事效率。江苏省在前期试点的基础上总结...

重大项目是推动经济发展的重要手段，推进效率至关重要。用地用林审批是项目推进的关键环节，为确保工程按期进行、项目顺利启动，必须简化审批流程，提高办事效率。

江苏省在前期试点的基础上总结经验，发布了《江苏省全面实行用地用林合并审批工作方案(试行)》，自今年1月1日起，对省及省以下批准的用地用林事项实行合并审批。这标志着江苏在全国率先全面实施这一改革措施。

睢宁县205县道是连接桃园镇至县城的主要道路，多年来路面破损严重，给当地居民出行带来不便。群众强烈要求改造这条道路。以往，道路改造需要分别办理用林和用地审批手续，耗时较长且材料重复提交，拖延了项目建设进度。通过用地用林合并审批改革，睢宁县将205县道改造工程列为试点项目，并于2023年12月29日上报，仅一个工作日内就完成了审批，于2024年9月竣工。

常规项目审批流程繁琐、耗时长，高铁等重大项目也面临类似问题。江苏省自然资源厅国土空间用途管制处处长魏成表示，我省从工作环节、报批材料、职能和时效等方面着手改革，逐步探索出一条可行路径。例如，现场踏勘、公示公告、报批材料等环节进行全面合并，避免“重复跑腿”；合并用地用林报件材料，减轻基层负担；统一窗口收件和下发批文，实现业务融合办理；开发数据交互接口，实行并联审查，提高审批效率。试点中，全省近40个项目通过用地用林合并审查，平均审批时间压缩37%，最快提速达3倍以上。

江苏省发布的《江苏省全面实行用地用林合并审批工作方案(试行)》明确了用地用林合并审批的范围和流程。方案规定，对省及省以下批准农用地转用和城乡建设用地增减挂钩以及审核林地许可事项全面实行合并审批。对于曾经存在的“原始数据底图不统一”问题，方案明确以全国第三次国土调查成果为基础，结合现行林地保护利用规划，解决耕地和林地冲突问题，用一张底图规范管理。此外，还要求用地和用林部门联合踏勘土地定界、核查现场情况，同步出具报告和现场查验表，统一认定现状数据，实现查验成果互通。

这项改革不仅方便了基层，也适应了高质量发展的需求。例如，沭阳县益同木业有限公司通过用地用林合并审批模式，在3天内完成了所有流程，企业得以快速扩充产能。无锡德力佳风电变速箱项目和常州市江苏理想集团研发生产基地项目等重大项目，从审批部门收件到取得批复仅用时3个工作日，审批时长较之前压缩40%。

随着这项工作的逐步成熟，相关成果得到了国家推广。未来，江苏省将继续探索用地、用海、用林、用矿相关审批事项的进一步合并和简化，有力支撑全省经济建设。